Высшая школа экономики (ВШЭ) объявила о том, что 20 российских регионов, в том числе Амурская область, фактически пребывают в дефолте. В связи с этим региональные бюджеты начинают сокращать социальные расходы, передают «Ведомости». При общем росте номинальных расходов бюджетов на 43 % за 2009–2014 годы рост финансирования по социальным статьям был почти вдвое выше, их доля в расходах увеличилась с 49 до 62 %. Такая политика на фоне стагнации экономики привела в 2013 году к кризису региональных бюджетов.
В прошлом году в 47 регионах страны долг превысил половину доходов, дефицит бюджета почти у половины из них превысил среднерегиональные 5 %. Из-за резкого роста социальной нагрузки при нехватке доходов регионам пришлось утроить долг и сокращать другие расходные статьи.
По словам сотрудников Центра анализа доходов и уровня жизни НИУ ВШЭ Натальи Зубаревич и Елены Гориной, возможности оптимизации несоциальных расходов близки к исчерпанию, неизбежно сокращение социальных расходов.
Пониженную долю соцрасходов (менее 50 %) удалось сохранить лишь самым богатым регионам – Москве, Сахалину, Тюменской области, Ямало-Ненецкому округу. Максимальной доли (до 70 % расходов) соцрасходы достигли в высокодотационных бюджетах кавказских республик, а также в более развитых регионах, которым пришлось выбирать между поддержкой экономики и бюджетников.
По уровню долговой нагрузки, дефициту, бюджетной обеспеченности, дотационности и доле коммерческих кредитов в задолженности регионы можно разделить на пять групп: «богатые» – нефтедобывающие и федеральные города (9 регионов); «более ответственные» – 12 регионов с относительно низким долгом; «середняки» – 33 региона с большими долгом и дефицитом. Девять экономически слаборазвитых регионов с высокой долей федеральных трансфертов в доходах отнесены к «высокодотационным».
Ещё 20 регионов (в том числе Амурская область) – в состоянии дефолта. В эту группу отнесены регионы с пониженной бюджетной обеспеченностью (душевые расходы, скорректированные на индекс бюджетных расходов, у большинства из них в 1,5 раза ниже среднерегиональных 61 000 руб.), высоким или сверхвысоким долгом (минимум вдвое выше средних 33,5 % от доходов) и, как правило, высоким дефицитом. Так, Удмуртия и Амурская область имеет дефицит более 20 % при долге свыше 80%. Ещё более печальная картина в Костромской и Смоленской областях, а также в Мордовии – их долг превышает 100 % доходов. Но главный «антирекордсмен» – Чукотка: её долгом в 125 % является самым высоким.
По словам Зубаревич, кризис региональных бюджетов заставил власти сокращать число бюджетных учреждений и занятость в них. У федерального бюджета дополнительных средств для помощи нет: наоборот, доля трансфертов в доходах регионов сократилась с 23 % в 2010–2011 годах до 18 % в 2014 году.
«Сама федеральная помощь регионам не нацелена на смягчение бюджетного кризиса, она отражает геополитические приоритеты российских властей: в расчёте на одного жителя трансферты максимальны для регионов Дальнего Востока, Кавказа и новообретённого Крыма», – говорит представитель ВШЭ.
Как отмечает Зубаревич, социальная нагрузка регионов на пределе, скоро начнётся обратный процесс.
На 2015 год правительство решило приостановить реализацию президентских указов и сократить индексацию зарплат бюджетников примерно вдвое до 5,5 %. За первые четыре месяца текущего года расходы регионов на капитальные вложения выросли на 6 %, сравнявшись с ростом расходов на зарплату, тогда как за тот же период прошлого года капвложения сократились на 5,1 % при росте расходов на зарплату на 9,1 %, сообщал глава Минфина Антон Силуанов.